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大數據背景下政府公共管理轉變

時間:2018-01-11 11:16作者:學術論文網
本文導讀:這是一篇關于大數據背景下政府公共管理轉變的文章,近年來,隨著IT行業的迅速發展,計算機、互聯網、云計算和物聯網等產生的數據量不受時間、空間的限制,每時每刻全球所產生的數

  近年來,隨著IT行業的迅速發展,計算機、互聯網、云計算和物聯網等產生的數據量不受時間、空間的限制,每時每刻全球所產生的數據量超乎想象的呈爆炸式增長。可見,大數據不僅對人們的日常生活方式、商業、科技、教育和文化等方面產生了重大影響,而且也對我國政府公共管理創新的科學性和有效性也提出了質疑與挑戰。2014年“大數據”首次出現在我國《政府工作報告》中,要促進信息化與工業化深度融合,提升精準管理水平,用“大數據……等方面趕超先進,引領未來”,說明我國已經把“大數據”的重要性提高到了國家戰略層面。而且,李克強總理在2015年《政府工作報告》中明確提出要“創新政府,促進國家治理體系和治理能力現代化”.[1] 大數據(Big Data)即是我國政府治理現代化的一條路徑。
  
  1 大數據對政府公共管理創新的重要意義
  
  隨著信息技術的不斷發展,我國政府由傳統公共行政發展到現代公共管理。時代條件不同,其掌握的公共管理理念、方式和方法就有所不同。大數據對指導我國政府公共管理提升和改善公共服務具有重大的理論價值和現實意義。
  
  1.1 大數據的概念及其基本特征
  
  到目前為止,對大數據的概念還沒有一個統一界定。就學術界而言,《Nature》早在2008年就推出了大數據(Big Data)專刊。[2]但是2010年2月在《經濟學家》雜志中一篇題為“The data deluge”的文章,才被認為是當今“大數據”時代概念的發端。[3]在這里,deluge 一詞的意思是“洪水,大量”,故題目意思是“大量數據,海量數據”.2011年5月全球著名的咨詢公司麥肯錫(Mckinsey)研究所發表了一篇報告,名為“Big Data: The next frontier for innovation, competition and productivity”(《大數據:未未創新、競爭和生產力的下一個前沿》) , [4]它指出所謂“大數據”是 “數據量超過了傳統數據庫軟件工具的抓取、儲存、管理和分析能力的數據群”.后來,計算機科學的先驅人物高德納教授在一份報告中指出:“大數據是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察力和流程優化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產。”[5]這一概念指出了大數據具有的3V特征:即規模性(volume)、多樣性(variety)、高速性(velocity)。在此基礎上,IBM公司又提出了4V特征,即大數據的第四大特征-真實性(veracity),即要追求高質量的數據。在這里,規模性(volume)是指海量數據并不斷增長,從PB上升到了ZB;多樣性(variety)是指數據的來源渠道多和種類多;高速性(velocity)是指數據的產生速度快和處理速度快;真實性(veracity)是指數據的質量要求高。到目前為止,IBM公司提出的大數據四大特征為業界廣泛認同。
  
  1.2 大數據對政府公共管理創新的意義
  
  政府公共管理就是政府作為公共管理的主體為了解決公共問題、實現公共利益,運用公共權力對公共事務進行管理的社會活動。[6]這里的政府指的是國家行政機關,其宗旨是全心全意為人民服務,最大限度的實現好、維護好和發展好最廣大人民群眾的根本利益。
  
  一方面,從政府內部層面講,政府可以充分利用與日俱增的大數據來分析政府公共管理行為,建立科學預警機制,勇于轉變思維,迎接挑戰,創新變革,消除信息孤島現象,實現數據資源共享,使得信息扁平化,信息指令暢通,從而為提高政府公共管理效率和決策科學性提供巨大的指導作用;另一方面,從政府的外部層面講,大數據能夠讓政府相關信息更加透明化,公眾能夠時時和事事監督政府行為,參與政府公共管理政策的制定、執行和評估的全過程,參與政府公共服務產品的生產和供給全流程,從而為提高我國政府公共管理的水平和質量提供了強大的支撐作用。
  
  2 大數據時代政府公共管理面臨的挑戰
  
  在國家治理能力現代化的時代條件下,大數據時代的來臨使政府公共管理的諸多方面越來越不適應其發展需求。
  
  2.1 行政思維方式陳舊
  
  在當今信息化社會,大多數政府公共管理人員的思維模式和思維方法還處于傳統的模式中,先出現了問題,再邏輯分析,找因果關系,最后提出解決問題的“救火”方案。在事后的處理過程中,人們總是強調其“為什么”而非“是什么”,總是在探求事物間的因果關系,從而吸取經驗教訓,讓類似的事件以后不再重復上演。然而在現今知識爆炸、產生著海量數據的時代下,這種思維模式和思維方法已經越來越不適應社會的發展和需求,因為在人們還沒來得及探清因果關系的同時,大量的數據和問題就會接踵而至。
  
  2.2 數據行政文化意識不強
  
  這里所說的“數據行政文化”,就是公共管理人員在具體執行行政事務時講究實事求是的原則,尊重數據,重視數據質量,強調數據的精確性和準確性。傳統的觀點認為,數據就是一個可以任意修改和操作的數字代碼,是一個可以任意打扮的“小姑娘”. 歷史上出現的“畝產2萬斤”就是一個典型事例。所以人民群眾根本就沒有把“數據”一詞放在心里,沒有形成把數據當成一個分析事物的基礎和證據的習慣。我國政府中的數據質量較低,人民群眾對政府公布的數據不相信,就更不會從數據的角度去思考問題和分析問題,從而在一定程度上就會降低政府的信譽度和公信力。
  
  2.3 大數據技術專業人才匱乏
  
  中國在世界上是一個人口大國,擁有4.8億互聯網用戶,幾乎是美國的兩倍;擁有近9億部手機,是美國的3倍。[7]因此,我國每天都產生著海量的數據,政府公共管理部門也不例外,不缺乏可以供收集和挖掘的數據信息,主要是缺乏收集和開發大數據信息的專業技術人才和管理人員,深度挖掘大數據的技術不夠,不知道怎樣利用和處理這些龐大的數據,更不知曉在這龐大數據里面蘊含有多少價值的東西,造成我國公共管理部門中大量的數據用過了之后被扔掉,有的根本就沒被利用直接就刪掉,造成大量資源的閑置和浪費。
  
  2.4 大數據相關的法律和法規體系不健全
  
  在當今社會,大數據的廣泛應用不僅會給政府公共管理部門帶來發展和改革的機遇,產生著積極的作用,而且還會給政府公共管理部門帶來一些隱患,諸如政府信息的網絡安全遭到威脅、民眾的個人隱私信息受到了侵犯等。雖然我國已經加大了對保護個人隱私和加強網絡信息安全等方面的法制管理,但是并沒有立法出臺一系列的規章制度和法制體系,更沒有相配套的法律制度來做保障,因此政府各層級之間和部門之間就不能有效共享信息資源,而且,如果個人的隱私權得不到相關法律的保護,政府的公共管理人員就聽不到群眾的真實想法,得不到群眾的真正擁護,從而政府的公開性和透明性就是一句空話。
  
  2.5 大數據的合作共享程度不夠
  
  政務信息資源是我國信息資源的重要組成部分,發揮著主導作用。與大數據相關的信息資源在政府與政府之間、政府與公眾之間、政府各職能部門之間的共享性不夠,沒有得到有效的整合和充分的利用,從而導致政府的行政審批程序復雜繁瑣,機構臃腫,行政效率低下,行政成本增高。而且政府大數據信息的公開程度不高,管理人員公開信息的態度不夠主動和積極,導致政府數據的公信力不夠,透明度不高,從而影響了政府的形象和聲譽。
  
  3 大數據時代下政府公共管理創新措施
  
  “大數據”時代的到來,顯然為我國政府公共管理創新開辟了一個新的出口。
  
  3.1 加強數據行政文化和數據思維培養,利用大數據進行科學決策
  
  思路決定出路,是否真正地擁有大數據思維是現今世界各國競爭的核心和關鍵。加強“數據行政文化”的培養,利用大數據進行科學決策,強調的是在大數據的思維和理念下進行政府公共管理。首先在政府工作中利用智能化大數據平臺搜集和整理公眾對政府的需求數據,然后對此搜集到的數據進行量化和分析,找出數據間的相互關系進行推導和預測,最后提出優化政府決策的方案。這是一種事前方案和預測模式。而且,大數據可以與微博、微信和互聯網等新媒體進行深層次的融合,消除信息孤島,實現數據信息共享,從多層次和多渠道去促進政府和公眾之間的互動,突破了時間和空間的限制。因此,讓政府管理思維由被動響應型向積極主動預見型轉變,由傳統的“救火”方案到現代的“預測”方案轉變,真正實現從傳統的“拍腦袋決策”到“大數據決策”的科學轉變。這樣,不僅增強了政府決策的先導性和前瞻性,也提高了政府決策的科學性和精準性。
  
  3.2 培育和吸納大數據技術創新型人才
  
  大數據創新型人才不僅包括創新型個人,也包括創新型管理團隊。首先,培養具有現代計算機軟件知識、以數據作為新型戰略資源的數據規劃師、數據架構師等創新型人才,確立一個或一組專門為政府高官服務的首席信息官或首席數據官;其次,創建大數據管理團隊。在現代的信息化時代,如果沒有精明的管理團隊和領導者,就不能充分及時地去發現和挖掘分析海量數據中的潛在價值,造成數據資源的閑置和浪費。最后,為了更好地收集數據和使用數據,確保所用數據質量的可靠性和真實性,為政府的決策行為提高精準性,必須建立相互協作的大數據庫和協作管理人才。
  
  3.3 創建數據政府,使政府數據透明化
  
  創建數據政府就是創建一個政府主導的、數據開放的門戶網站,旨在全面開放我國政府所擁有的數據。數據政府的創建,一方面可以為廣大人民群眾提供開放和交流平臺,不僅可以滿足他們的知情權和發言權,而且還可以充分吸納社會中的廣大民眾共同參與解決社會問題,為我國政府建設提出更多的、更寶貴的策略和意見;另一方面,還會讓政府中的數據信息收集者不斷的獲得更多更廣的數據信息,從而在不同領域中就會折射出更多的海量數據,數據的能量將會層層放大。同時,數據政府的創建,還會讓我國各級地方政府消除“信息孤島”現象,使資源信息得到共享和相互流動,從而為我國降低政府行政成本,提高政府行政效率起著積極作用,政府的執行力和公信力也就會大大增加。
  
  3.4 加強和完善政府大數據法律法規建設
  
  在當今大數據已上升到國家戰略層面的背景下,加強和完善大數據立法就是要從法律的角度來規劃數據戰略,制定、實施、修改和廢止數據方案。首先,制定、實施和完善適合我國國情的《數據質量法》,以及和大數據相配套的《政府數據信息公開條例》等一系列相關的法律法規制度。其次,不斷完善我國與大數據相關的《關于加強網絡信息保護的決定》和《關于加強個人信息保護的決定》等法律規章制度。不僅要加強公民個人隱私權利的保護,而且還要加強國家政府網絡信息數據的安全,為創建和諧的法制社會營造一個優良的環境。最后,學習和借鑒國外大數據先進技術和經驗,加強大數據法制建設的合作與交流,制定相關的國際準則,為我國政府創造一個良好、規范的大數據法制環境而服務。
  
  3.5 運用大數據健全政府公共管理監督體系
  
  運用大數據的相關資源來監督我國政府公共管理行為,健全我國監督管理體系。第一,建立和完善體制內和體制外監督機制。現有的立法部門和財政部門是體制內監督,他們既當運動員又當裁判員,社會力量的監督是體制外監督。[8]體制外監督包括群眾監督,知名人士監督和新聞媒體監督等。第二,建立和完善監督的相關法律法規制度。建立監督主體的人身保護制度是人民群眾能夠放心大膽地對政府行為進行有效監督的保證。第三,建立和完善時時和事事監督機制。讓政府的相關信息隨時能夠為廣大人民群眾所知曉,從而讓群眾能夠時時、事事監督政府的行政行為,讓政府的行為在陽光下運行。
  
  4 結束語
  
  大數據在我國政府治理中的研究雖然起步較晚,但是與日俱增的大數據資源使得我們具有更大的發展潛力和發展空間。在機遇與挑戰并存的大數據時代下,我們要緊緊抓住大數據時代所帶來的巨大機遇,為我國政府公共管理的創新發展貢獻力量。

  參考文獻:

  [1] 李克強.國家政府工作報告[R /OL].[2015- 3- 17 ].
  [2] Nature. Big Data [EB/OL].[2012- 10-02].
  [3] 胡少甫.“大數據時代”給當今世界帶來的變革與挑戰[J],國際觀察,2013(12):17- 20.
  [4] Manyika J, Chui M, Brown B, et al. Big data: T he next frontier for innovation, competition and productivity [R /OL]. [2012- 10-02].
  [5] 徐繼華,馮啟娜,陳貞汝.智慧政府:大數據治國時代的來臨[M].北京:中信出版社,2014.
  [6] 王樂夫,陳干全. 政府公共管理[M].北京市:中國社會科學出版社,2007.
  [7] 唐皇鳳 陶建武.《大數據時代的中國國家治理能力建設》[J],探索與爭鳴,2014(10):54- 58
  [8] 楊翠碧.《降低我國政府行政成本的路徑研究》[J],電子科技大學學報,2013(3):57- 60.

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