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烏海海勃灣區社區治理現狀與完善建議

時間:2020-01-08 09:01作者:高峰
本文導讀:這是一篇關于烏海海勃灣區社區治理現狀與完善建議的文章,改革開放以來,隨著我國城鎮化建設加快,基層治理問題也變得十分凸顯,它關系著群眾的日常生活和社會環境穩定,社區作為一種新的治理社會的基礎組織,社區治理體系在各大城市出現。
  摘  要
  
  改革開放以來,隨著我國城鎮化建設加快,基層治理問題也變得十分凸顯,它關系著群眾的日常生活和社會環境穩定,社區作為一種新的治理社會的基礎組織,社區治理體系在各大城市出現。隨著社區的重要性日益突出,黨中央和各級政府正在積極探索和重視社區發展。中國共產黨十八大報告首次將“社區治理”納入黨的綱領性文獻,提出了社區建設的方向。要進一步完善社區服務,人民的參與也應成為社區治理發展的重點探索方向。如何加強社區建設,改善社區各項服務功能,建設人民滿意的社區,是當前社會的熱門話題。正因為社區治理如此重要,本文以烏海市海勃灣區社區為研究對象,發現在社區治理中烏海市海勃灣區社區確實取得了一些成就,但是存在一些問題需要解決。本文以多中心理論、新公共管理理論、第三部門理論等管理理論為基礎,使用文獻研究等研究方法分析烏海市海勃灣區社區現存的治理問題。例如,上級行政單位長期干預社區治理和公眾參與社區治理程度低等問題。本文還通過對比國內國外的社區治理模式,總結出對完善烏海市海勃灣區社區治理的有利措施。

烏海海勃灣區社區治理現狀與完善建議
  
  烏海市海勃灣區社區治理過程是一個不斷優化的過程,在這個過程,不僅需要政府的大力支持,社會服務組織不斷壯大,還需要民眾積極的參與等等各個方面的努力,形成“我為社區人,人人為社區”的局面,創造一個擁有美麗的環境,舒適的生活,和諧穩定的社區。
  
  關鍵詞:   社區治理;社區治理模式;存在問題  。
  
  ABSTRACT
  
  Since the reform and opening up, with the acceleration of China's urbanization, grassroots governance has become very prominent, which is related to the daily life of  the  masses  and  the  stability  of  the  social  environment.  As  a  new  basic organization  for  social  governance,  communities  are  springing  up  like  mushrooms in  major  cities.  As  the  importance  of  community  becomes  more  and  more prominent,  the  party  central  committee  and  governments  at  all  levels  are  also actively exploring and attaching importance to community development. The report of  the  18th  CPC  national  congress  included  "community  governance"  into  the party's  programmatic  literature  for  the  first  time,  proposed  the  direction  of community  construction,  required  the  further  improvement  of  community  services, and  public  participation  should  also  become  the  key  direction  of  community governance  development.  How  to  strengthen  the  community  construction,  improve the community service functions, to create a community of people's satisfaction is a hot topic in the current society.
  
  Because  community  governance  is  so  important,  this  paper  takes  the community of haibowan area of wuhai city as the research object, and finds that the community of haibowan area of wuhai city has indeed made some achievements in community  governance,  but  there  are  some  problems  to  be  solved.  Based  on  the multi-center theory,  the new public  management theory, the third sector theory and other management theories, this paper analyzes the existing governance problems of the communities in the haibowan area of wuhai city by literature research and other research  methods.  For  example,  the  superior  administrative  units  excessively interfere  in  community  governance,  and  the  public  participation  in  community governance  is  low.  By  comparing  domestic  and  foreign  community  governance models,  this  paper  also  summarizes  the  favorable  measures  for  improving community governance in haibowan area of wuhai city.
  
  The  community  governance  in  haibowan  area  of  wuhai  city  is  a  process  of constant  optimization  process,  in  this  process,  not  only  need  the  government's strong  support,  social  service  organization  has  grown,  also  need  people  to  actively participate  in  all  aspects  and  so  on,  form  "I  for  the  community  people,  all  for  the community"  of  the  situation,  to  create  a  beautiful  environment,  comfortable, harmonious and stable community.
  
  Key words:    Community governance Community governance model  Existing problem 。
  
  導言
 
  
  (一)選題背景與研究意義。
  
  1. 選題背景。

  
  作為政府治理社會最基本的單元,社區治理的好壞與社會的穩定息息相關。同時,社區治理問題不僅是各級政府及相關行政單位的事情,它還與我們每一個民眾日常的生活緊密相連。自從二十世紀八十年代以來,我國有社會專家開始陸陸續續提出關于社區的相關理論,對就什么是社區,如何建設社區逐步加深研究。在社區理論和政府的政策的支持下,九十年代社區如百花開放般在各個城市、鄉鎮建立,一步步發展到現在,不同的地方因地域環境、人文習俗等不同,發展出形式各異的社區治理模式,也積累了各種各樣的治理問題,例如:上級行政單位對社區治理的過度干預、公眾參與社區治理活躍度低、社區基礎設施建設不完善等,所以如何解決社區治理中遭遇到的困境和解決出現的問題,成為當下社區討論的熱門話題。黨中央和國務院以及各級人民政府也特別重視社區的治理問題,出臺各項文件和政策來加強社區治理。中國共產黨十八大報告首次將“社區治理”寫入黨的綱領性文獻,提出了社區的建設方向,要求進一步完善社區服務,群眾參與社區治理也成為社區治理工作重點探索方向。同樣的,在十三屆全國人大一次會議上政府工作報告中,社區治理再一次被提到,社會打造共治共享的局面,社區治理是其中的必要環節之一。在城鄉一體化進程中,社區治理模式的改進和分析工作迫在眉睫。因此,本文以烏海市海勃灣區的社區治理作為研究樣本,分析研究了其在治理過程中出現的問題,提出優化社區治理的一些方法,來進一步完善烏海市海勃灣區社區治理的工作。
  
  2. 研究意義。
  
  (1)理論意義。

  
  自從我國社區專家和學者開始提出社區治理的概念后,關于社區研究和建設的理論日趨完善。其中,不少專家學者的觀點和理念被應用于現實中的社區治理之中,理論與實踐相互印證,使得社會治理的理論發展越發壯大。本文通過對烏海市海勃灣區社區治理過程的研究和分析,一方面可以填補關于烏海市的社區治理和建設方面甚至是西北地區對社區治理理論的空白。另一方面,可以將社區理論應用于現實的社區的治理中,有利于改善我國社區的建設和治理。
  
  (2)實踐意義 。
  
  第一,社區做為政府以及各行政單位治理社會的基礎單元,它是治理社會的起點,對于我國來說,2020 年全面建成小康社會,全面落實黨十九大會議精神,這一點是至關重要的。建設環境良好、生活便利、和諧美滿的社區,也是現在各級政府關注和完成的大事。
  
  第二,烏海市海勃灣區作為一個位于我國西北地區典型的資源型城區,以煤炭資源而聞名于世。為響應習近平總書記呼吁的“青山綠水就是金山銀山”,烏海市海勃灣區正由資源型城市向旅游型城市轉型。在這轉型期間,社區治理問題十分突出。所以,了解研究烏海市海勃灣區社區治理工作現狀、存在的問題及原因,進而提出具有可行性、有執行力的措施,完善烏海市海勃灣區社區制度與設施,加強社區人員素質和能力進一步提高,確保烏海市海勃灣區在轉型期間的社區穩定是具有特別重要的現實意義。
  
  (二)國內外研究現狀。
  
  1. 國外研究現狀。

  
  查閱相關歷史資料和文獻,社區的概念首先由西方學者提出,并將社區理論在現實中加以實踐。目前,西方學界已將社區理論發展成為一個含括人類學、社會學等多學科為一體的專業科目。因此,對外國社區的深入研究對于中國社區理論和相關研究的發展具有重要意義。
  
  學術界一致認為,社區理論是由德國社會學家家裴迪南·滕尼斯提出的。他提出了“社會共同體”的概念,從此學術界開始了對社區理論的研究。到上個世紀初期,國外的經濟蓬勃發展,城市化程度加快,隨之社區理論的探索也更加深入,美國芝加哥學派通過使用定性和定量的方法來研究社區,他們選定一些普通的社區,經過長期的跟蹤調查和短期的社會實踐,從而發現一些社區共同的特征。隨后沃思提出相反的理論——社區消失論,理論內容是指:當經濟發展到一定高度時,社區就會慢慢消失,因為沃思的理論,學術界對社區理論的研究停滯不前。之后美國社會學家路易斯和甘斯又提出,伴隨著實體經濟的發展,社區會因為不同的環境孕育出不同的特征,社區不僅不會消失,而且還會在人類生活中發揮重要作用。西方學界又重新開始研究社區理論。同時,除了美國學者和專家之外,其他國家的社會學者和專家提出了其他富有特色的社區理論。羅斯曼研究得出社區治理過程是復雜互相聯系的,它牽連著許多方面的事物,在治理工作中,參與社區治理者需要考慮自己的職能定位、價值理念等不同的方面。還有林德夫婦對中鎮的分析,并研究出社區精英控制模式的理論,這是首次對社區權利結構的清晰的闡述。日本社會學學界認為社區治理需要多個主體參與,只有通過多主體參與治理下的社區才能達到和諧融洽的氛圍,從而更好的治理出良好的社區。因為世界上各國因為地域、生活習慣、人文習俗等各方面的差異,形成了現在形式各異的社區治理模式,但是總結起來,有以下三種模式:一是政府主導型社區治理模式—以新加坡作為代表。各級政府及其其他相關的行政單位利用自己手里的行政權,來指導和規劃社區的建設,不僅僅是社區的未來的發展方面,還是社區內部的組織構成、工作流程、任務職責等等,都進行了細致的規劃,就是我們通常說的“法無規定即禁止”。在社區治理的過程中,政府直接管理社區內部的事務,社區的行政化色彩濃重,上級傳達的指令能到很快落實,從而在治理工作中體現了很高的效率性。二是混合型社區治理模式—以日本作為代表。這種模式主要是政府與社區雙方共同治理社區,互相協作、互相配合。這種社區的人員結構比較復雜,既有各級政府和相關行政單位派駐的行政人員,也有社區選舉出來的居民代表和社區組織代表,在多方的合作模式下,行政人員主要負責社區未來規劃工作,其他的代表負責社區的具體工作,民眾參與度比較高,日本東京地區社區主要以混合式治理模式為主。三是社區自治模式—以美國作為代表。美國這種社區治理的重要特征是居民自己參與或者選出代表參與社區具體事務管理,決定做什么,怎么做,都是由居民來決定的,各級政府及相關行政單位不參與管理,社區居民遭遇困境時,極少去找政府幫忙解決,而是求助于社區中的志愿組織或者社區組織,這些組織基本上能幫居民解決他們遇到的困難。
  
  以上三種國外社區治理模式具有不同的優勢,他們主要研究社區管理和社區中的人物之間的關系,同時對社區治理中如何做好決定、制定完善的社區制度、增加社區居民的利益等等相關方面的進行深入探索,正是因為如此,社區治理理論已經成為一門極其重要的社區學科。
  
  2. 國內研究現狀。
  
  與國外對社區的研究相比,我國起步較晚。對于社區的定義,學術界認為是二十世紀三十年代,由費孝通先生在翻譯德國社會學家斐迪南·滕尼斯的著作《社區與社會》時得來的,從此有了社區這一詞。但直到改革開放之前,我國對社區理論的研究停滯不前。隨著我國經濟快速發展,城鎮化進程加快,社區治理矛盾日益突出。社會各界都在努力解決這一問題,因此出現了不少關于社區治理的觀點,百花齊放,百家爭鳴。
  
  其中,學者陳艷紅的觀點是:社區治理是多方互相合作的結果,只有通過各方面的參與,滿足了大多數人的需要,解決了社區的通性問題,才能建立個和諧社區。陳家喜在《城市社區協商治理模式的實踐探索與理論反思》一文中,從合作治理理論角度出發,提出重塑社區治理體制路徑:重視業主委員會作用,培養合作意識;發揮業主委員會對物業公司的監管,構筑合作基礎;構建社區各方力量合作平臺,促進社區協商共治;開展社區文化活動,營造合作氛圍。①與此同時,學者和專家們研究的社區治理的基礎理論也得到了極大的擴展。學者盧漢龍提出了市民社會理論,強調“小政府、大社會”的形式,縮小政府的有關權力,增強社會的部分權力,政府對社區事務的行政干預工作需要進行削減。①學者劉嫻靜和胡祥根據治理理論的本質問題,提出了社區治理的理想模型——網絡化治理模型,指出通過協調合作的方式來管理社區內的公共事務,提供公共服務,最終實現社區公共利益。②隨著更多理論的提出,不同的社區治理模式也出現在人們的生活之中,以下是幾種具有代表性的社區治理模式:一是以上海市社區為代表的政府主導型社區治理模式。上海市已將部分城市管理權下放到街道辦事處,進一步提升了街道辦事處和社區的地位,在城市管理中更加便民高效的服務群眾,減少相關管理流程,縮短審批次數,在某種意義上實現了扁平化管理,在社會管理中,實現了高效的管理模式。同時政府對社區在制定社區制度,完善相關措施上都有很大的影響力,居民在社區治理中的參與度不高,社區未來的規范方向也是由政府指導完成的。二是以沈陽市社區為代表的社區自治模式。沈陽社區的主要改變是它的組織結構的改變。它在社區管理層級中增加了社區居民代表大會,社區業委會等自治機構,它們的功能類似于我們日常中所見的人大、政協,主要決定社區建設方向,沈陽模式主要在形式和實際上托盤了傳統的社區治理模式,民眾在參與社區建設中積極程度高,他們在社區公共管理中起極大的作用,比如說在社區制度制定,增加和減少社區相關服務等等,從而使社區治理更加和諧順利。三是以漢江模式作為代表混合型社區治理模式。江漢模式主要側重于多中心管理模式,利用社區的多關聯性,整合社區資源,樹立社區的核心價值,確定社區發展方向,最大規模的涵蓋社區中的各類組織,建立一種“大社區”模式。在這種“大社區”模式下,政府工作人員、社區居民、社會公共組織等各方力量共同參與社區公共事務的管理,在處理公共事務的結果反映了每個治理主體的意志,社區治理也成為“我為社區人,人人為社區”的局面。在我國各地都因地制宜的發展出各類社區的治理模式,這不僅對我國社區治理的理論提供了素材來源,還對我國政府進行社會管理有深刻的借鑒作用。
  
  3. 國內外研究評述。
  
  縱觀國內外社區理論發展的歷史,國外關于社區治理的研究相對較早,理論成果和實踐卓有成效,社區治理模式多種多樣,社區治理已經成為一門融合多學科的顯學,成為當下研究社會治理的基礎之一。而我國相比國外的研究成果,研究時間不長,社區治理制度不健全,與此同時,我國因為地域、人文風俗等不同,各地對社區治理的方式和政策、方向都不一樣,沒有統一的治理模式,實踐成果碎片化,而且我國社區治理理論也呈現出多元化發展的形式,沒有統一的治理理論體系。所以,我國對社區治理還處于探索階段,不過正是因為我國國情的不同,也為社區治理模型的多樣性提供資料,實際上,已經取得了一些成就,為我國社區治理奠定了基礎。我國專家和學者在進行理論分析過程中,一邊學習外國的已經研究出的優秀經驗和理論,另一邊根據我國實際國情,在研究社區治理的理論時,對我國社區的組織機構、社區內涵等進行了重新的定義和探索,同時,加強理論與實踐相結合,對不同的社區治理模式加以總結歸納,提出一套適合我國國情的社區治理模式。
  
  大多數的學者和專家從不同的方面分析和論述了我國治理社區的發展問題。對特定的治理模式的研究也足夠深入,但是很少有人能夠詳細的做出對社區治理普遍有用的方法,所以,隨著時代的發展,社區成為社會治理中基礎的環節,更多的主體參與到社區治理中來,形成多種力量共同治理的良好局面,一起努力建設和諧圓滿的社會。
  
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  (三)研究思路與研究方法

  1、研究思路
  2.研究方法
  
  (四)創新之處及不足.
  1.創新之處
  2.不足之處.
  
  (五)相關概念界定和理論基礎.
  1.相關概念界定.
  2.理論基礎
  
  一、烏海市海勃灣區社區治理現狀及存在的問題
  
  (一)海勃灣區概況
  
  (二)海勃灣區社區治理現狀與成效
  
  (三)烏海市海勃灣區社區治理存在的問題.

  1.政府干預社區治理現象嚴重.
  2.社區公共服務組織發展滯后
  3.社區配套設施不完善.
  4.社區居民參與性不高.
  5.社區工作人員素質和積極性有待提高
  
  二、烏海市海勃灣區社區治理存在的問題原因分析

  
  (一)傳統管理體制對社區的影響
  (二)政府對社會組織支持度不高.
  (三)社區基建投入資金不足
  (四)社區居民自治意識不高.
  (五)社區工作人員薪酬和晉升機制不合理
  
  三、可資借鑒的國內社區治理經驗及啟示.
  
  (一)國內社區的治理經驗,

  1..上海市的社區治理經驗
  2.沈陽市的社區治理經驗.
  3.武漢市的社區治理經驗.
  
  (二)國內社區治理的若干啟示
  1.理清社區治理中各方的職責
  2.完善社區相關法律法規
  3.建立健全社區服務體系
  4.拓寬社區建設資金來源.
  5.發揮社區公益組織的作用
  
  四、進一步完善烏海市海勃灣區社區治理的對策和建議
  
  (一)社區轉變角色定位和樹立多中心治理理念

  1.樹立多中心治理理念轉變社區職能
  2.增強社區的自治意識
  
  (二)發揮各類社會組織的作用
  1.政府大力扶持公益性組織
  2.完善志愿者服務體系
  
  (三)健全社區治理的配套設施和制度
  1.政府加大對社區基礎硬件設施投
  2.政府建立健全社區治理的關聯機制
  
  (四)拓寬居民參與途徑和增強社區居民參與意識
  
  (五)提高社區工作人員積極性和專業素質

  1.增強社區工作人員的綜合素質
  2.提高社區工作人員薪資待遇
  
  (六)完善社區治理的監督與評價機制
  1.提高居民參與監督意
  2.完善社區治理的監督平臺
  3.建立客觀的社區治理評價標準

  結語

  社區是我國社會治理的最基礎的單元,社區治理的優劣關系到社會的穩定發展。黨中央和國務院以及各級政府都十分重視社區的發展和治理。社區也是民眾交流互動的中心,它與群眾的生活息息相關。所以社會各級對社區治理的理論研究和探索正如火如荼進行著,社區治理也成為人們口中的熱門話題。本文立足于烏海市海勃灣區的社區治理問題的研究,進一步的探討完善烏海市海勃灣區的社區治理工作的建議和措施。

  烏海市海勃灣區成立 40 年以來,大力發展社區基礎設施,提升社區服務質量,讓社區居民更多的參與到社區治理工作中,這些方面都是符合現代社區發展要求的。但是如今社會變革加劇,隱藏在社會治理中的深層矛盾開始出現,社區治理中的問題也層出不窮,比如說是政府干預社區治理現象嚴重,社區公共服務組織發展滯后,社區配套設施不完善等。這些問題的凸顯主要還是政府職責轉變不及時,社區治理相關法律不健全等造成的。所以需要采取必要的方法來解決如今的治理問題。不僅要從社區本體方面下手解決,也需要從其他因素入手,比如說是:樹立多中心治理理念轉變社區職能,增強社區的自治意識,發揮各類社會組織的作用,健全社區治理的配套設施等措施和建議。由于筆者能力有限,受到客觀因素等制約,本文研究的烏海市海勃灣區社區治理中的問題,只是走訪中遇到的主要問題,而非全部問題。在以后繼續研究烏海市海勃灣區社區治理問題時,能夠獲得當地政府更多的支持,進行更多的實際調研,,從而反應出烏海市海勃灣區最真實的社區問題,提出最合理和科學的建議和措施。

  參考文獻

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